«Resolução do Conselho de Ministros n.º 182/2025
O Programa do XXV Governo Constitucional contempla a criação de uma Unidade de Combate à Fraude no Serviço Nacional de Saúde, destinada a assegurar que os recursos públicos não são utilizados indevidamente e, por conseguinte, contribuindo para a sustentabilidade económica e financeira do Serviço Nacional de Saúde, salvaguardando o interesse de todos os cidadãos.
Em 2012, a criação do Grupo de Trabalho «Combate às irregularidades praticadas nas áreas do Medicamento e dos Meios Complementares de Diagnóstico e Terapêutica», assim como a criação do Grupo Coordenador do Sistema de Controlo Interno – GCCI, com vista à monitorização, acompanhamento, auditoria, fiscalização e controlo da despesa no âmbito do Ministério da Saúde, potenciaram o início de uma atuação articulada no âmbito da monitorização da despesa e do combate à fraude.
A gestão do Centro de Controlo e Monitorização do SNS é assumida pela SPMS – Serviços Partilhados do Ministério da Saúde, E. P. E., que aplica o Modelo de Risco de Medicamentos e Meios Complementares de Diagnóstico e Terapêutica e procede à análise de risco sobre a despesa conferida.
A plataforma que suporta o Modelo de Acompanhamento do Desperdício no SNS encontra-se em fase de testes, pretendendo-se, designadamente, alargar as áreas de despesa monitorizadas, proceder à integração de novas fontes de dados, bem como incorporar soluções de inteligência artificial no referido modelo.
O fenómeno da fraude no SNS exige um reforço dos mecanismos de prevenção e deteção, os quais devem ser assegurados através de uma estratégia integrada, desenvolvida no quadro de uma abordagem multidisciplinar que permita avaliar o risco e definir uma atuação proativa e coordenada, assente em mecanismos mais eficazes de prevenção do risco de fraude, garantindo a identificação antecipada e a intervenção direcionada.
No contexto dos desafios atuais de combate à fraude, a articulação e cooperação interinstitucional, bem como o cruzamento e a partilha de dados assumem um carácter determinante na mitigação dos riscos de fraude e na deteção de situações que potencialmente podem configurar fraude. Tais mecanismos possibilitam o desencadeamento das correspondentes ações de investigação, o encaminhamento às entidades competentes, para verificação da sua efetiva ocorrência e aplicação das correspondentes sanções.
Assim:
Nos termos do n.º 8 do artigo 28.º da Lei n.º 4/2004, de 15 de janeiro, na sua redação atual, e da alínea g) do artigo 199.º da Constituição, o Conselho de Ministros resolve:
1 – Criar a «Comissão de Combate à Fraude no Serviço Nacional de Saúde» (CCF-SNS), a qual tem como missão centralizar, coordenar e executar a estratégia de prevenção e deteção da fraude no âmbito do Serviço Nacional de Saúde (SNS), em articulação e cooperação com as entidades competentes para a efetivação das responsabilidades disciplinar, financeira e criminal.
2 – Estabelecer que o âmbito de atuação da CCF-SNS é transversal às áreas de despesa do SNS, designadamente nas que exista apuramento de despesa pelo Centro de Controlo e Monitorização do SNS.
3 – Estabelecer que a CCF-SNS define anualmente as áreas prioritárias de atuação e respetivos projetos no respetivo plano de atividades, aprovado na primeira quinzena de janeiro e levado ao conhecimento dos membros do Governo responsáveis pelas áreas da justiça e da saúde e das entidades referidas no n.º 5.
4 – Determinar que a CCF-SNS tem os seguintes objetivos:
a) Proceder à análise e monitorização dos indicadores de fraude, visando a deteção e o encaminhamento dos casos que indiciem a prática de desperdício, ineficiência e a suspeita de ilícitos financeiros ou criminais;
b) Fomentar a articulação e promover a cooperação com as diferentes entidades com competências no âmbito da prevenção, deteção e investigação de situações de fraude;
c) Participar às entidades competentes as situações suspeitas de fraude ou factos geradores de responsabilidade financeira, disciplinar ou criminal, colaborando, quando solicitado, na obtenção de prova;
d) Analisar, com a mesma finalidade, casos anómalos por si detetados ou que lhe sejam reportados por qualquer entidade pública ou privada, singular ou coletiva;
e) Propor, junto da entidade competente, a realização de inspeções, auditorias, sindicâncias, inquéritos, averiguações, peritagens e outras ações inspetivas, bem como a instauração de processos sancionatórios que, na sequência da sua atuação, se afigurem pertinentes;
f) Acompanhar ações inspetivas ou dos sistemas e procedimentos de controlo interno dos estabelecimentos e serviços do SNS;
g) Promover a articulação com entidades europeias congéneres e com entidades especializadas na prevenção e deteção da fraude na saúde;
h) Propor iniciativas ou alterações legislativas ou regulamentares relativas à prevenção e deteção da fraude e para a melhoria do sistema de controlo interno, bem como de medidas tendentes a assegurar ou a restabelecer a conformidade de atos, contratos ou procedimentos de estabelecimentos e serviços do SNS.
5 – Estabelecer que o presidente da CCF-SNS é um magistrado designado por resolução do Conselho de Ministros, sob proposta dos membros do Governo responsáveis pelas áreas da justiça e da saúde, para um mandato de três anos, sendo equiparado, para efeitos remuneratórios, ao presidente do MENAC, previsto no Decreto-Lei n.º 109-E/2021, de 9 de dezembro, na sua redação atual, sem prejuízo do disposto no número seguinte.
6 – Determinar que o presidente da CCF-SNS pode optar, mediante autorização expressa constante do ato de nomeação, pela remuneração de origem.
7 – Estabelecer que a CCF-SNS é constituída, ainda, pelos seguintes membros permanentes designados para um mandato de três anos:
a) Um representante da Polícia Judiciária, proposto pelo diretor nacional da Polícia Judiciária e designado pelo membro do governo responsável pela área da justiça;
b) Um representante da Inspeção-Geral das Finanças;
c) Um representante da Inspeção-Geral das Atividades em Saúde;
d) Um representante da Serviços Partilhados do Ministério da Saúde, E. P. E.;
e) Um representante da Administração Central do Sistema de Saúde, I. P.;
f) Um representante do INFARMED – Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Saúde, I. P.
8 – Determinar que, no prazo de cinco dias, após a publicação da presente resolução, as entidades que integram a CCF-SNS propõem ao membro do Governo responsável pela área da saúde os respetivos representantes.
9 – Estabelecer que a CCF-SNS colabora com as estruturas orgânicas do Ministério Público que forem indicadas pelo procurador-geral da República, em matéria da prevenção e da investigação da fraude no SNS.
10 – Determinar que a CCF-SNS pode contar, ainda, com a colaboração especializada de membros não permanentes da Polícia Judiciária a designar, em função da matéria, por despacho do diretor nacional da Polícia Judiciária.
11 – Determinar que os estabelecimentos e serviços do SNS designam pontos de contacto específicos, neles concentrando toda a comunicação com a CCF-SNS.
12 – Estabelecer que o presidente da CCF-SNS pode, na prossecução dos objetivos referidos no n.º 4 e para assuntos específicos, convidar a participar em reuniões da CCF-SNS representantes de outras entidades ou especialistas nas matérias em apreciação.
13 – Estabelecer que o presidente da CCF-SNS pode solicitar a colaboração, o auxílio e informações a quaisquer serviços e entidades do Ministério da Saúde e do SNS.
14 – Determinar que os membros permanentes e não permanentes da CCF-SNS, bem como todos aqueles que participem em reuniões a título ocasional, não obstante a sujeição aos deveres funcionais associados ao seu estatuto profissional, ficam obrigados a guardar sigilo sobre todas as matérias de que tiverem conhecimento no exercício das suas funções na CCF-SNS ou por causa delas.
15 – Determinar que os membros permanentes e não permanentes da CCF-SNS estão sujeitos ao regime geral de incompatibilidades e impedimentos vigente na Administração Pública, devendo subscrever voluntariamente, sempre que se justifique, declaração de inexistência de conflitos de interesses.
16 – Determinar que os representantes que integram a CCF-SNS exercem as respetivas funções em regime de exclusividade, segundo o estatuto remuneratório correspondente ao posto de trabalho de origem, assegurado pelo respetivo serviço ou entidade.
17 – Definir que a participação na CCF-SNS não confere o direito a qualquer prestação adicional, incluindo senhas de presença, com exceção das ajudas de custo e despesas de transporte que sejam devidas nos termos da legislação em vigor.
18 – Determinar que o apoio técnico, logístico, administrativo e orçamental à CCF-SNS é assegurado pela Secretaria-Geral do Ministério da Saúde, por quem correm igualmente as despesas associadas ao seu funcionamento, incluindo a remuneração do presidente.
19 – Estabelecer que a CCF-SNS envia anualmente no mês de janeiro, aos membros do Governo responsáveis pelas áreas da justiça e da saúde e às entidades referidas no n.º 5, o relatório da sua atividade respeitante ao ano anterior.
20 – Determinar que os membros da CCF-SNS não se encontram sujeitos ao poder de direção dos membros do Governo, nem às determinações de qualquer entidade pública ou privada.
21 – Estabelecer que a presente resolução entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação.
Presidência do Conselho de Ministros, 22 de outubro de 2025. – O Primeiro-Ministro, Luís Montenegro.»
